La Subcomisión de Presupuesto integrada con Hacienda de la Cámara de Representantes recibió a una delegación de la Red Uruguay Emprendedor, integrada por Fabrizio Juárez, coordinador de Fortalecimiento Empresarial de la Cámara Nacional de Comercio y Servicios; Hernán Voituret, responsable de Emprendimiento de ANII; Bruno Maddena, analista de Emprendimiento de ANDE y Ana Laura Trías, coordinadora de la Red Uruguay Emprendedor.

¿Cuál fue el planteo que realizaron ante el Parlamento en el marco de la Rendición de Cuentas el pasado viernes 21 de julio?

TRÍAS (Ana Laura). Vamos a comentar un poquito de qué se trata esta red. Lo que venimos a solicitar o a plantear es la reglamentación de dos artículos que ya fueron mencionados en leyes anteriores y lo que nos falta es una reglamentación para poder ejecutarlos. Esto sería un tanque de oxígeno gigante para instituciones de toda la red que fomentan el apoyo a emprendimientos en todo el país.

La Red Uruguay Emprendedor, es una red de instituciones públicas, privadas; hay gobiernos locales, nacionales, hay cámaras empresariales, universidades, incubadoras, cowork de distintos sectores que vienen trabajando desde el inicio de los 2000, para fomentar el apoyo al emprendimiento en nuestro país. En el año 2001 se fundó la primera incubadora de empresas, o sea que ya desde ahí teníamos ecosistema emprendedor.

Cómo está compuesta esta red? Por los sectores, pero lo importante a destacar es que es una red a nivel nacional, que si bien tuvo un fuerte centralismo en Montevideo en sus inicios hoy tenemos un 60% de las instituciones que están, en Montevideo y un 40% de las instituciones que provienen del interior del país.

Además, pandemia mediante, empezamos a trabajar mucho más conectadas remotamente y, realmente, hay una participación muy activa en todas las acciones de la red. ¿Cómo se conforma su gobernanza? Esta Red, que está integrada por más de 100 instituciones -como les decíamos públicas, privadas, de distintos sectores- tiene un comité ejecutivo, que se elige año a año y que tiene representación de todos los sectores. Ahí pueden ver, tanto Agencia Nacional de Desarrollo, Agencia Nacional de Investigación, gobiernos Departamentales, cámaras empresariales, sector privado, cowork, universidades, Udelar, UTEC y demás; hay como una buena representación de lo que es la Red en su totalidad. Este comité representa el 10% de la totalidad de las instituciones y se elige año a año en asamblea general entre todas las instituciones. Desde 2019, tenemos un estatuto; la red fue creciendo, haciendo camino al andar y conectando con esas instituciones que también daban apoyos a emprendimiento y fuimos poniendo un poco la casa en orden, capitalizando la experiencia y el camino recorrido. Tenemos un plan de trabajo; tenemos un manual que dice quién puede ingresar a la Red, quién no; cómo se elige ese comité ejecutivo; cómo se trabaja en mesas de trabajo y tenemos un plan estratégico de emprendimiento, que esta basado en tres pilares y todas las acciones que vamos desarrollando en la Red tienen como foco fortalecer estos pilares. Lo que venimos a plantear es cómo hacemos a partir de leyes que ya tenemos, para fortalecer el ecosistema emprendedor fomentando la participación del sector privado. Entonces, los dos puntos que vamos a plantear son: que se reconozca este comité ejecutivo la Red Uruguay Emprendedor como consejo consultivo, y la participación en la ley de Donaciones Especiales.

JUÁREZ (Fabrizio). Para comenzar, queríamos mostrarles este pequeño esquema, que corresponde a un programa de ANDE que se llama Fomento a la Cultura de Emprendimientos y lo que hace es financiar programas piloto, de apenas $ 180.000, para poder ejecutar la generación de nuevos emprendimientos. Hoy por hoy, hay 183 proyectos que se han aprobado, de 2019, llegando a unas 45.000 personas donde el 54% de las actividades se realizan en el interior del país y el 62% de los emprendedores a los que se llega son mujeres. Como ustedes pueden ver abajo en la transparencia, se recorren todas las diferentes etapas del emprendimiento. Pero estos proyectos, una vez que pasan los 3 años de piloto -proyectos muy conocidos; quizás alguno de los eventos más importantes que se hacen a nivel de emprendimiento en Uruguay- luego se ven con el desafío de conseguir fondos privados para una continuidad que enmarcó ya el éxito. Para lograr eso, en el artículo 53 de la Ley N.º 19.820 se establece: «Agrégase al artículo 23 del Título 4 […]» «Gastos en que se incurra para financiar proyectos de fomento al emprendimiento y a la cultura emprendedora siempre que dichos proyectos sean aprobados en los términos y condiciones que el Poder Ejecutivo determine». No me voy a detener a leer exactamente todo, ya que lo tienen ahí, para no ocupar más tiempo del que tenemos.

Lo que se pretende aquí es promover la financiación privada, en los términos y condiciones que el Poder Ejecutivo determine, de estas actividades que fomenten el emprendimiento y la cultura emprendedora. ¿Por qué? Porque fortaleciendo esta articulación a través de una inversión privada con una contraparte pública generamos proyectos del ecosistema emprendedor que, a su vez, generamos proyectos del ecosistema emprendedor que a su vez generan emprendimientos que luego van a fortalecer la inversión privada -porque ellos van a aportar- pero también la pública a través de los impuestos y demás obligaciones de las empresas, generando así un círculo virtuoso y cumpliendo con el OES N.º 8. ¿Qué es lo que falta, qué es lo que estamos buscando? La reglamentación de lo que la ley dispone, una definición del universo que pueda integrar herramientas de incentivos fiscal existentes. Para eso, habíamos pensado en la Ley de Donaciones Especiales. ¿Cuál es nuestra propuesta para hacerlo? Bueno, siguiendo algunas experiencias que ya ha habido, la incorporación de las instituciones de la Red como beneficiaria de la Ley de Donaciones Especiales. Redactamos un texto, que puede ser este o con modificaciones, que establece: «Instituciones integrantes de la Red Uruguay Emprendedor para costear gastos en que se incurra para financiar proyectos de fomento al emprendimiento y a la cultura emprendedora, siempre que dichos proyectos cuenten con el aval del Consejo Consultivo de Emprendimientos – Comité Ejecutivo de la Red Uruguay Emprendedor y la aprobación del Directorio de ANDE». ¿Por qué esto que dijimos de nombrar a la Red como Consejo Consultivo de Emprendimientos? Porque en el artículo 9 de la Ley N.º 19.472 se establecía que el Consejo Consultivo sería un ámbito público privado, interinstitucional e interdisciplinario para el asesoramiento, la colaboración y el seguimiento conjunto de las acciones orientadas al fomento de emprendimientos y se marcaban un montón de cometidos, que este Consejo Consultivo tenía que tener. Este es el segundo pedido. ¿Qué nos falta? La reglamentación, nuevamente, de lo que la ley dispone, porque decía: «El Poder Ejecutivo reglamentará la integración y el funcionamiento del Consejo Consultivo de Emprendimientos. Dicha integración contempla una muy amplia representación de los actores públicos, privados y del sistema educativo, interesados en el fomento de los emprendimientos». Además, acotaba: «Se considerará la adecuación de algún ámbito preexistente a efectos de que cumpla con los cometidos de dicho Consejo». Nos tomamos la libertad de subrayar en azul en esta presentación los cometidos con los que ya cumple el Comité Consultivo y la Red Uruguay Emprendedor que son, básicamente, todos los que se le solicitan al Consejo Consultivo de Emprendimientos. Entonces, para cerrar, lo que proponemos es el Comité Ejecutivo de la Red Uruguay Emprendedor como Consejo Consultivo y la incorporación de las instituciones de la Red, como posibles beneficiarias de la Ley de Donaciones Especiales. Proponemos la creación de reglamentaciones que reconozcan la trayectoria de la Red Uruguay Emprendedor y permitan a las instituciones del ecosistema emprendedor competir mejor por fondos privados para el apoyo de actividades que fomenten el emprendimiento, generando de esta manera un círculo virtuoso de valor para el país.

GOÑI REYES (Rodrigo). En primer lugar, nosotros hemos sido testigos de lo que ha sido la trayectoria de la Red Uruguay Emprendedor, que no solamente ha ido integrando distintas instituciones, públicas y privadas, sino que ha sido artífice de muchas de las normas que el Parlamento unánimemente ha votado. Una de ellas fue la primer Ley de Emprendimientos, que tan buenos resultados ha dado. También nos consta que han continuado trabajando en pos de una segunda ley de emprendimiento. Se manejó la posibilidad desde el gobierno de incluir alguna de las normas de este proyecto, que podría contener una segunda ley de emprendimientos. Todos sabemos que a veces los plazos en los proyectos de Rendición de Cuentas no alcanzan para proponer o contener algunas normas de esta naturaleza, sin perjuicio de que lo vamos a seguir haciendo, vamos a seguir acompañando con diputados de todos los partidos esta segunda ley de emprendimiento. La Red Uruguay Emprendedor entendió que estas dos normas sí tenían mucho que ver con la Rendición de Cuentas y por un tema de agilizar tiempos piden incorporarlas. A nosotros nos gustaría que pudieran ampliar en estos minutos que nos quedan, los contenidos de las dos normas que sugieren y por qué están proponiendo hacer estas modificaciones a las normas ya existentes. Nos gustaría si nos pudiera ampliar un poquito más.

TRÍAS (Ana Laura). En primer lugar, un poco la idea de jerarquizar la Red Uruguay Emprendedor, su Comité Ejecutivo, a partir de nombrarlo como Consejo Consultivo de Emprendimientos, como ya se mencionaba en la ley de emprendimientos 1, en realidad tiene que ver con todos los cometidos que a ese Consejo Consultivo se le indicaba o se le pedía. Son también los cometidos con los que venimos trabajando y a los que venimos aportando desde principios de los 2000, en el marco de la Red Uruguay Emprendedor. Algunos de ellos son informar sobre las políticas, programas, instrumentos y proyectos orientados al fomento de los emprendimientos. Tenemos una plataforma que se llama Uruguay Emprendedor, donde tenemos toda la oferta para emprender en Uruguay: programas, instituciones, actividades orientadas a emprendedores; formular recomendaciones para una mejor adecuación de políticas, programas, instrumentos, procedimientos. También venimos articulando con todas las instituciones y haciendo aportes vinculados con la ley de emprendimientos que ya tenemos y con la que está en camino. Trabajamos en la cooperación, la promoción y la contribución al posicionamiento del ecosistema todo. En ese sentido, tenemos una experiencia muy rica que tiene que ver con un estudio que hizo un grupo de investigadores del MIT sobre el ecosistema emprendedor de Montevideo en relación a otros de Iberoamérica. Ese estudio muestra que nuestro ecosistema emprendedor tiene índices de colaboración muchísimos más altos que el resto, por lo que fue de los más puntuados en todos los ecosistemas estudiados. Somos reconocidos por la fortaleza en la colaboración y la articulación; hemos estado a la vanguardia frente a la crisis del covid, articulando acciones y anticipándonos a las necesidades de quienes estaban emprendiendo con el fin de que pudieran seguir adelante con sus proyectos. Todo lo que se le pide a este Consultivo, tanto en lo que tiene que ver con la conformación de instituciones públicas y privadas a nivel nacional como con los cometidos, son cosas que ya venimos haciendo, que están en el ADN de la Red y que forman parte de estos cometidos de aquí en adelante.

JUÁREZ (Fabrizio). Decimos proponer esto en el marco del régimen de las donaciones especiales porque creemos que es una herramienta de beneficios probada y porque no habría que generar nada nuevo. Muchas de las instituciones que integran la Red ya están incluidas en las donaciones especiales. Nosotros creemos que es la mejor manera de llevar rápidamente a cabo este proyecto. Sabemos que en general las inclusiones en el régimen de donaciones especiales son institución a institución. Nosotros nos basamos en un antecedente de la Comisión del Patrimonio Nacional de la Nación que propone ampliar a instituciones sin fines de lucro para costear la reparación o refacción de inmuebles de su propiedad declarados patrimonio histórico, sobre proyectos previamente aprobados por la Unidad Ejecutora 008, Comisión de Patrimonio Cultural de la Nación. Aquí lo que nosotros estamos planteando es algo muy similar, aprobado no solamente por el Comité Ejecutivo de la Red, que integran todas las instituciones, sino por la institucionalidad de la Agencia Nacional de Desarrollo, que tiene experiencia para comprobar si los proyectos realmente son de impacto o no.

REPRESENTANTE GOÑI REYES (Rodrigo). Yo creo que son muy pertinentes ambas propuestas por lo que decíamos anteriormente. La Red Uruguay Emprendedor goza de un prestigio que no cesa de tener todos los consensos, no solamente desde el nivel público, sino también desde el privado. Esto estaría justificando esta propuesta. Yo creo que es muy bueno el antecedente que traen -precisamente iba a preguntar si había alguno- porque hasta ahora, y en la mayoría de los casos, el Parlamento va incluyendo institución a institución. Lo hacemos por esta vía porque es por la que se ha optado y acostumbrado, pero si tenemos un antecedente de la Comisión del Patrimonio Cultural de la Nación, bien aplica al área del emprendimiento que la Red Uruguay Emprendedor pueda ejercer ese mismo rol. Las leyes están hechas para que la generalidad de las instituciones -que en principio estarían amparadas en esta ley de donaciones especiales[1]puedan realmente aplicar. Lo hacemos una a una porque no hemos encontrado otros mecanismos más eficientes y eficaces. Creo que este es un muy buen antecedente. En este caso no está pidiendo cualquiera esta prerrogativa de «certificar» -entre comillas- que esa institución emprendedora aplica para la ley de donaciones especiales. Es una Red que en su integración público-privada nos da las mayores garantías de que va a certificar de la mejor forma, y quizás con mayor conocimiento que el propio Parlamento, para que pueda ingresar y aplicar para estas donaciones especiales. En cuanto al Consejo Consultivo, me parece más que justificado que la Red Uruguay Emprendedor pueda finalmente tener vía legal, ya que ese rol establecido en la ley madre no se ha reglamentado y ya lleva demasiado tiempo.

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