Consideraciones que realiza la Cámara Nacional de Comercio y Servicios (CNCS) al Presupuesto Nacional.
Luego de reuniones realizadas con autoridades de los distintos partidos, es que la CNCS elaboró estos informes.
La CNCS, representada por su presidente, Alfonso Varela, se reunió con:
– Partido Nacional: Luis Alberto Lacalle.
– Partido Colorado: Pedro Bordaberry y el Consejo.
– Partido Independiente: Pablo Mieres.
– Ministro de Economía y Finanzas: Fernando Lorenzo.
Aún están a la espera de reunión con el presidente del FA: Jorge Brovetto.
Proyecto de Presupuesto Nacional 2010-2014.
Grandes lineamientos:
- Se definen las áreas de política que tienen mayor relevancia en materia de asignaciones presupuestales: la seguridad pública, la educación, la emergencia habitacional y la disponibilidad de infraestructura.
- Las metas fiscales de la programación que sustentan el presupuesto implican un resultado global del sector público de -0.7% del PIB en 2015, de forma de alcanzar una reducción de la deuda a niveles cercanos a 40% del PIB en dicho año.
- El escenario macroeconómico que sustenta esta programación presupuestal:
- Las metas fiscales:
- Los recursos que financian el incremento de gastos previsto en este presupuesto provienen del crecimiento de la actividad económica, el cual se refleja en mayores ingresos proyectados de las oficinas recaudadoras. Las estimaciones de recursos incluidas en la programación financiera para los próximos 5 años incorporan un aumento de los ingresos de la DGI y los aportes del BPS equivalente a la variación del PIB (suponen una elasticidad de uno entre el aumento de la actividad y aumento de a recaudación).
- La proyección de ingresos realizada implica un aumento real punta a punta (2014 versus 2010) de los ingresos del Gobierno Central y el BPS de $ 44.913 millones de pesos constantes de 2010.
- Durante este período de gobierno se buscará preservar el resultado primario corriente de las Empresas Públicas en términos del PIB. Esto implica un aumento adicional de la proyección de ingresos del Sector Público no Financiero de $ 2.609 millones de pesos entre 2010 y 2014.
- 8. En resumen, de acuerdo al escenario macroeconómico y fiscal proyectado para el presente período de gobierno, se prevé que los ingresos fiscales muestren un aumento de $ 47.521 millones entre 2010 y 2014 medidos en pesos constantes de 2010.
- Egresos fiscales ya comprometidos:
-El crecimiento de los salarios reales proyectado en los próximos años de acuerdo al escenario macroeconómico utilizado se trasladará a las pasividades: $11.018 millones adicionales en 2014 respecto al año base 2010.
-aumento real del gasto previsto en cápitas FONASA alcanzará $4.062 en 2014
-el incremento total de estas partidas (prestaciones a activos del BPS, Asignaciones Familiares, transferencias a AFAP y transferencias del Gobierno Central) alcanzará los $ 6.856 millones entre 2010 y 2014.
-los compromisos contractuales derivados del pago de intereses de deuda pública insumirán $ 2.925 millones de los recursos adicionales.
10. Determinación del espacio fiscal disponible:
11. A su vez el espacio fiscal disponible se repartirá entre:
| Asignación Espacio Fiscal | millones de pesos ctes 2010 | en % |
| Educación | 8341 | 36,8% |
| Seguridad | 4.142 | 18,3% |
| Vivienda | 1.778 | 7,8% |
| Infraestructura | 1.306 | 5,8% |
| Protección social | 1.537 | 6,8% |
| Salud | 1.964 | 8,7% |
| Otros | 3.593 | 15,9% |
| Total | 22.661 | 100% |
12. A nivel del sector público en su conjunto, si solamente se traslada este incremento de gastos totales estimado por el MEF , se llega a un total de más USD 12.313 millones de presupuesto global al año 2014, casi cuatro veces más de lo registrado a la salida de la crisis (año 2004).
13. Evolución del gasto público:
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2014 | |
| Gastos Primarios del Sector Público incluido inversiones (millones de dólares corrientes) | 6.142 | 5.838 | 3.563 | 2.964 | 3.291 | 4.210 | 4.872 | 5.923 | 7.822 | 8.522 | 9.983 | 12.313 |
Gastos Primarios del Sector Público incluido inversiones
(Millones de dólares corrientes)
14. Asignaciones presupuestales:
15. Participación de las asignaciones en %, en el incremento del crédito presupuestal, para el total del período:
| Conceptos | Participación |
| Remuneraciones | 53% |
| Funcionamiento | 25% |
| Inversiones | 22% |
| Total | 100% |
16. Incrementos presupuestales otorgados por incisos de la Administración Central y Organismos del Artículo 220 de la Constitución:
| 2010 | 2014 | DIFERENCIA | % | |
| Presidencia | 1.300 | 1.625 | 325 | 25% |
| Defensa Nacional | 8.625 | 9.660 | 1.035 | 12% |
| Interior | 9.729 | 13.815 | 4.086 | 42% |
| Economía | 3.717 | 3.940 | 223 | 6% |
| Relaciones Exteriores | 1.638 | 1.769 | 131 | 8% |
| Ganadería, Agricultura y Pesca | 2.020 | 2.323 | 303 | 15% |
| Industria y Energía | 502 | 758 | 256 | 51% |
| Turismo y Deporte | 752 | 970 | 218 | 29% |
| Transporte y Obras Públicas | 4.353 | 5.659 | 1.306 | 30% |
| Educación y Cultura | 2.088 | 2.631 | 543 | 26% |
| Salud Pública | 747 | 874 | 127 | 17% |
| Trabajo y Seguridad Social | 1.167 | 1.342 | 175 | 15% |
| Vivienda | 3.098 | 4.771 | 1.673 | 54% |
| Desarrollo Social | 1.833 | 2.438 | 605 | 33% |
| Transferencias a la Seguridad Social* | 42.105 | 64.041 | 21.936 | 52% |
| Subsidios y Subvenciones | 6.800 | 7.004 | 204 | 3% |
| Diversos Créditos | 24.400 | 24.888 | 488 | 2% |
| Intereses de Deuda* | 18.902 | 21.827 | 2.925 | 15% |
| Total Poder Ejecutivo | 133.775 | 170.334 | 36.559 | |
| Poder Judicial | 2.529 | 2.883 | 354 | 14% |
| Tribunal de Cuentas | 242 | 288 | 46 | 19% |
| Corte Electoral | 462 | 522 | 60 | 13% |
| Tribunal de lo Contencioso Administrativo | 80 | 96 | 16 | 20% |
| Administración Nacional de Educación Pública | 24.304 | 30.380 | 6.076 | 25% |
| Universidad de la República | 5.710 | 6.852 | 1.142 | 20% |
| Instituto del Niño y el Adolescente del Uruguay | 3.800 | 4.940 | 1.140 | 30% |
| Administración de Seguros de Salud del Estado | 13.121 | 14.958 | 1.837 | 14% |
| Organismos del Art. 220 | 50.248 | 60.919 | 10.671 | |
| Poder Legislativo* | 2.296 | 2.434 | 138 | 6% |
| Partidas a reaplicar | 446 | 446 | – | 0% |
| TOTAL en pesos 2010 | 186.765 | 234.133 | 47.368 | 25% |
| Cifras en dólares 2010 | 9.162 | 11.485 | 2.324 |
Fuente: Mensaje complementario de Proyecto de Ley de Presupuesto
*datos estimados en base a cifras del MEF
Cifras en miles de pesos a precios constantes de 2010. Fuente: Parlamento.
17. Frente a estos incrementos el gasto total del Gobierno (Poder Ejecutivo, Art. 220, Poder Judicial y Poder Legislativo) al año 2014 ascenderá a 11.485 millones de dólares 2010, lo que representa en promedio un crecimiento del orden del 25% respecto al año 2010.
18. La proyección de crédito global para la educación para 2011-2014 contempla el mantenimiento del 4,5% del PIB, lo que significa que en 2014 los créditos asignados a la educación habrán aumentado 7.893 millones de pesos respecto a 2010.
Comentarios:
19. Más allá de las tasas de crecimiento positivas que se pronostican para los futuros años (por encima de la media histórica del crecimiento de la economía uruguaya), no se logra revertir en forma pronunciada el deterioro de las situación fiscal de país, ya que se proyecta para el año 2014 en déficit del 0.8% del PIB lo que representaría más de 300 millones de dólares de pérdida fiscal.
20. Frente a estas cifras se desprende que el gobierno no plantea ahorrar nada, de los aumentos de ingresos que se estima que se van a percibir por aumento de la actividad, estos ya están todos comprometidos. Esta situación se agravaría ya que son gastos muy difíciles de modificar (53% en remuneraciones, 25% en gasto operativo y sólo 22% en inversiones), con lo cual frente a una situación donde las tasas de crecimiento de actividad sean menores a las proyectadas la situación fiscal del país se vería deteriorada y sería muy difícil de revertir.
21. Contrariamente a lo que en recientes declaraciones manifestó el Ministro de Economía, la regla fiscal que consiste en no gastar por encima de un porcentaje de crecimiento de largo plazo del PBI no es ni de izquierda ni de derecha. La han aplicado y la aplican países de orientación política diversa y hasta el propio Ministro de Economía del pasado gobierno, envió al Parlamento el proyecto de Ley de Presupuesto con un artículo que contenía este tipo de disposición. En efecto, el art. 31 del proyecto de ley de presupuesto quinquenal 2005-2009 establecía que los Gastos Primarios Corrientes del Gobierno Central no debían superar el 3% de crecimiento anual en términos constantes. Lamentablemente, el Parlamento no aprobó dicho artículo y así, el gasto público creció a tasas desmedidas que hoy llevan a una ejecución presupuestal de casi el doble de la del gobierno que finalizó en marzo de 2005.
22. Por último, cabe mencionar que el riesgo de que la situación macroeconómica tanto a nivel nacional como regional e internacional se desvíe en alguna medida de lo que se proyecta, está latente, máxime en una contexto internacional como la actual: tensionado y con fuertes incertidumbres.
07 de setiembre 2010.